PERU – Los Juegos de azar: Su verdadero impacto en el turismo

Calderon: “El año pasado la recaudación del impuesto al Juego llegó a los PE$465 millones (US$134,4 millones)”

Fernando Calderón, presidente de la Sociedad Nacional de Juegos de Azar – SONAJA, participó en la diligente entrevista del programa “Hablemos de Turismo”, del medio Turiweb, presentado por su Director, Juan Carlos Castro, con distribución digital de YouTube, del día 22 de abril, 2026, sobre la cual presentamos la primera parte, como sigue:

JCC: La industria de juegos de azar atraviesa un momento de fuerte crecimiento, básicamente por la formalización del sector y este auge de las apuestas deportivas a distancia y las plataformas digitales que vemos todos los días en la televisión y en las redes sociales.

Se estima más o menos que la recaudación por este concepto, por estos negocios, asciende más o menos a 450 millones de soles el año pasado, lo que consolida a este a esta actividad como una fuerte relevante de ingresos para el Estado peruano.

De este monto total, ¿Hay una norma que establece que un 40% de la recaudación se distribuye al Ministerio de Comercio, Exterior y Turismo para que financie actividades de fiscalización y promoción turística e incluso para el desarrollo de infraestructura turística en el país.

Un gusto estar contigo compartiendo este segmento. Gracias por acompañarnos. Fernando. En primer lugar, estamos hablando de la industria de juegos de azar que tiene tres componentes, ¿no es cierto? casinos, máquinas, tragamonedas y ahora se ha sumado desde el año 2024 que se viene regulando ya las apuestas deportivas a distancia, ¿no? cuéntanos ¿cómo eh se desarrollan estas actividades en el Perú? ¿cuál es la situación actual?

F.C.: "Sí, como preámbulo; el sector presencial de casinos y máquinas tragamonedas desde el año 1999 pues con la ley del juego, empieza a tener una recaudación que es el impuesto al juego, que es un impuesto especial y que reemplazó el impuesto selectivo al consumo que había en ese momento.

“Este impuesto al juego, durante los años fue creciendo. Hubo un momento donde hubo operaciones de juego presencial con acciones de amparo porque había un mal diseño en el impuesto. En un momento solamente 3% de los casinos pagaban este impuesto al juego y en el año desde el año 2007 hasta el año 2010 mediante un proceso de formalización exitoso del Estado, se logra que el 100% de operadores de locales presenciales paguen impuestos.

“Esto genera que en el país hubieran cerca de 800 locales y que en el año 2019 antes de pandemia se llegue a los 320 millones de soles anuales de impuesto al juego. Pero este año eh también se empieza a aplicar un segundo impuesto especial que fue discutido ampliamente porque es antitécnico, que se llama el impuesto selectivo al consumo, que genera que el impuesto al juego empiece a disminuir en esa evaluación que estaba diciendo el MEF viene la pandemia.

"Entonces, después de todo lo que se pasó, finalmente el juego presencial nuevamente apertura y hoy en día se ha quedado estancado en un impuesto al juego que equivale a 220 millones de soles. Recordemos que antes daba 320 millones, ha logrado recuperar aproximadamente 67% 70% de lo que producía el Estado, sin contar todos los demás impuestos y todos los beneficios económicos que genera el movimiento de esta industria”.

JCC: A ver, para entendernos, Fernando, o sea, estamos hablando de los presenciales que son casinos y salas de tragamonedas.

FC: “Hace 15 años, poco a poco, empezaron con la explosión de del internet y de la web también empiezan a aparecer lo que es las apuestas en línea y el estado a través de nuestro: exdirector, el recordado ingeniero Manuel San Román, empieza a buscar poder regular esta actividad que fue creciendo poco a poco al punto que sale finalmente la ley, y desde el año pasado las apuestas deportivas y apuestas en línea también, dentro de la dentro de la dirección de juego, que es el órgano especializado que podía eh administrar, controlar, fiscalizar y además que trabajó en ello, empieza a recaudar también el estado el impuesto al juego de esta actividad, de esta actividad que es a fin a lo que es apuestas, a lo que es juegos de azar.

“Entonces, para todos los amigos del turismo, esa es la explicación por qué el juego en línea también está vinculado al turismo, porque el impuesto está dentro de la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJMT), que pertenece al Viceministerio de Turismo y que genera esta eficiencia en la recaudación”.

JCC: Okay. Entonces se sumó el nuevo componente, ¿no? Estas empresas Bets, que operan en el Perú, ¿no es cierto? El tercer componente también genera una recaudación, un impacto económico para el turismo o para el Perú en general. ¿Y a cuánto asciende esta recaudación?

FC: “Como bien mencionaste, el año pasado la recaudación del impuesto al juego llegó a los PE$465 millones (US$134,4 millones) que está compuesta por 230 millones aproximadamente de juego presencial y 235 millones de juego online.

“En el juego online, hay dos componentes, las apuestas deportivas y los juegos a distancia. Los juegos a distancia son máquinas monedas en línea o ruletas o juegos de casino en línea. Esto se le conoce como juegos a distancia y las apuestas deportivas son netamente las que van a resultados de espectáculos deportivos no solo en el país, sino a nivel internacional”.

JCC: Estas apuestas online, obviamente tuvieron un boom de crecimiento después de la pandemia, ¿no? Ahí vimos cómo se multiplicaron estas empresas.

FC: “Así es. En realidad, ya existía en el país desde años desde muchos años atrás. No estaba prohibido, pero, tampoco estaba regulado. Y con la regulación, el éxito de la DGJMT que empezó el ingeniero Manuel San Román, la siguió el director Eduardo Sevilla, que logra que salga la norma. Y finalmente con el actual director Yuri Guerra sale la reglamentación y se empieza a activar desde el año pasado. Eso generan ya un beneficio a todo el Perú”.

JCC: Entonces, suponemos que desde el momento que pagan ya sus impuestos estas empresas de apuestas en línea, de juegos a distancia, ellos tienen una sede o una razón social en el Perú. ¿Es así?

FC: “Sí. la norma por la naturaleza del negocio de que es en línea. Veamos, todos los servicios que tenemos como streaming, billeteras digitales, plataformas, que incluso no funcionan en el país. También la ley permite de que los operadores sean domiciliados y no domiciliados.

“El tema es que el impuesto lo deben pagar todos, el impuesto al juego, y tengo que tocarlo, y el mal y técnicamente diseñado impuesto selectivo al consumo que también han cometido el error de ponerse a las apuestas en línea y que puede generar una distorsión en el mercado, pero que ambos pagan.

“Precisamente ahorita en el Congreso trataron de arreglar y modificar esta norma antitécnica y aclararla para que los operadores que han demorado dos años en sacar sus licencias en el Perú puedan operar tranquilos, puedan tener iguales condiciones y ojalá que se pueda arreglar este problema del selectivo al consumo para las apuestas deportivas y también que se pueda generar para el juego presencial”.

JCC: Correcto. Y además tengo entendido que el sector es uno de los o el más fiscalizados del Perú, y el más formalizado, hasta donde tengo entendido.

FC: “Sí, de hecho, fuimos la segunda actividad después de los bancos de tener una norma especial para lo que es prevención de lavado de activos, porque muchos tenemos la idea de las películas de Hollywood, donde se piensa que la actividad es no regulada o que linda con la criminalidad, lo cual es totalmente falso.

“Te comento Juan Carlos, que el año pasado por esta regulación del online, el Ministerio y la DGJMT obtuvieron un premio mejor regulador 2025 por haber logrado finalmente formalizar la actividad. Entonces, a nivel técnico y a nivel internacional, el Perú es muy bien reconocido por sus operaciones.

“A nivel empresarial y corporativo hay operadores de juego presencial como Atlantic City, que tiene Great Place to World dentro de los top 10, con más de mil trabajadores. Hay premios EFI en el tema este de marketing que tú mejor conoces que yo, que por ejemplo Apuesta Total lo gana, o sea, somos ejemplo de operación nacional e internacionalmente, pero el estado todavía no termina de hacer clic en el tema impositivo y a pesar de estar 100% formales, tenemos una difícil tarea de educar al Estado para que esta actividad que está controlada en el tema de los activos, que está controlada y tiene una ley especial en el tema de ludopatía, y que genera puestos de trabajo, ingresos y para el sector turismo, también importantes recursos para la promoción turística, pueda mantenerse.

JCC: Efectivamente, en ese en ese sentido, Fernando, hasta donde sé, el 40% del monto recaudado va para el Mincetur, para temas de desarrollo turístico, promoción turística, pero también hay un porcentaje que va para impulso al deporte, la salud. Cuéntanos sobre esta distribución.

FC: “Okay. Aunque con los números a veces nos podemos marear, en el tema del impuesto al juego del del juego presencial de los casinos y máquinas monedas presenciales, el 30% del impuesto va a las municipalidades provinciales. El otro 30% va a las municipalidades distritales que tienen locales de casinos y máquinas monedas presenciales; el 15% va al Mincetur y de este 15% el 70% se distribuye para lo que es promoción turística y control, y un 30% va a las cites de artesanos, a estos centros de investigación tecnológica para la artesanía. Y finalmente el 10% va para el IPD – Instituto Peruano del Deporte, y el 15% al tesoro público, o sea, va al deporte también.

“En el caso del impuesto al juego del online, la distribución es relativamente diferente. A salud mental va el 20%, el 20% va al IPD y el 40% está destinado a Mincetur, donde un 75% está directamente dirigido a lo que es promoción turística, que es un referente importante para nuestro país. y el otro 20% va a lo que es tesoro público”.

JCC: Perfecto. Entonces es un ingreso importante para el sector turismo, ¿no? Nosotros este dependemos en gran medida dinero y directamente recaudado por el Mincetur que debería estar utilizándose o debe estar utilizándose para la promoción turística del país, ¿no?

¿Fernando, esta cifra irá incremento? ¿esta cifra va a seguir con esa tendencia de crecimiento? Muchos se preguntan si este boom de las apuestas deportivas a distancia este es solamente una burbuja o esto va a seguir este con esa tendencia de crecimiento.

FC: “Sin duda, la historia, o la realidad y las experiencias en otros países, en otras regiones, han demostrado que cuando se ha regulado la actividad, se formaliza, genera un ingreso, y se complementa con el juego físico. Pero sí genera un ingreso.

“La proyección de estos primeros meses llevaría a pensar que vamos a pasar los 500 millones de soles (US$145 millones) a fin del 2026. Probablemente lleguemos a los 600, pero es importante señalar que va a depender mucho de esta corrección del impuesto selectivo que se puede hacer al juego online. Realmente está técnicamente muy mal diseñado, Y ahorita hay un proyecto en el Congreso, y ojalá que pueda ser aprobado, en lo que queda.

“Ha habido reuniones con el MEF – Ministerio de Económica y Finanzas – sobre el particular, el MEF ya conoce esta situación. Esperemos que se pueda hacer algo por allí también. Y lo importante es ver que en lo que es juego presencial, del cual teníamos 800 locales, en la actualidad quedan 635 locales. De lo que se recaudaba 310 millones de soles, se está recaudando 230 millones.

“Y esto es directamente relacionado con el selectivo al consumo que tiene el juego presencial. El juego presencial se ha estancado. Los puestos de trabajo se han reducido, los ingresos se mantienen allí, pero está cuesta arriba porque hay locales que tienen que cerrar. De hecho, año a año se están cerrando locales”.

“Entonces si es importante que el estado en lo que es online, que ahorita está en boom, pueda corregir rápidamente lo del impuesto selectivo al consumo y también voltear y corregir el selectivo al consumo de los locales físicos. No por un afán de pagar menos, sino porque técnicamente están mal diseñados y lo que va a generar es matar la industria, matar los ingresos, matar los puestos de trabajo, pero no es que se van a acabar las apuestas.

“Hay un estudio de Price Waterhouse del año pasado, 2025 en Europa, donde aquellos estados que han sobre regulado la actividad en impuestos han reducido sus ingresos, pero lo que ha crecido es el juego ilegal porque como es por las redes y en línea, apagas un IP y se prende otro. Entonces, eso ya está comprobado.

“Le sucedió a Colombia hace poco. Colombia también ha tratado de poner un segundo impuesto, un IVA que ya el Tribunal Constitucional lo ha declarado inconstitucional por no ser técnico, y esperemos que eso se pueda hacer en Perú, porque lo que ha generado es que en Colombia empiecen a aparecer páginas informales, que no hay control, no pagan impuesto y que finalmente no generan un crecimiento para el país.